2015-05-08   來源（yuán）: 國務院辦公廳

各省、自治區、直轄市人民政府（fǔ），國務院各部委、各直屬機構：
　　《中醫藥健康服務發（fā）展規劃（2015—2020年）》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2015年4月24日

　　（此件公開發布）

中醫藥健康服（fú）務發展規劃（2015—2020年） 

　　中醫藥（yào）（含民（mín）族醫藥）強調整體（tǐ）把握健康狀態，注重個體化，突出（chū）治未病，臨床療效確切，治療方式靈活，養生保健作用突出，是（shì）我國獨具（jù）特色的健康服務資源。中醫（yī）藥健康服（fú）務是運用中醫藥理念、方（fāng）法、技術維護和增進人民群眾身心健康的活動，主要（yào）包括中醫藥養生、保健、醫療、康（kāng）複（fù）服務，涉及健康養老、中醫藥文化、健康旅遊等（děng）相關服務。充分發揮中醫藥（yào）特色優勢，加快發展中醫藥健康（kāng）服（fú）務，是全麵發展中醫藥事業的必然（rán）要求，是促進健康服務業發展的重要任務，對於深化醫藥衛生體製改（gǎi）革、提升全民健康素質、轉變經濟發展方式具有重要意（yì）義。為貫徹落實《中共中央 國（guó）務院關（guān）於深化醫藥衛生體製改革的意見》、《國務院關於扶持和促進中醫藥（yào）事業發展的若幹意見》（國發〔2009〕22號）和《國務院關於促進健康服務業發展的（de）若幹意見》（國發〔2013〕40號），促進中醫藥健康服務發展，製定本規劃。
　　一、總體要求
　　（一）指導思想。以鄧小（xiǎo）平理論、“三個代表”重（chóng）要思想（xiǎng）、科學（xué）發展觀為指導（dǎo），深入貫徹黨的十八大和（hé）十八屆二（èr）中、三中、四（sì）中全會精神，按照黨中央、國務院（yuàn）決策部署，在切實保障人民群眾基本醫療衛生服務需（xū）求的基礎上，全麵（miàn）深化改革（gé），創新服務模式，鼓勵多元投資，加快市場培育，充（chōng）分釋放中醫藥健康服（fú）務潛（qián）力（lì）和活力（lì），充分激發並滿足人民群眾多層次多樣化中醫藥健康服務需求（qiú），推動構建中國特色健康服務體係，提升中醫藥對國民經濟和（hé）社會發展的貢獻率。
　　（二）基本原則。
　　以人為本，服務群眾。把提升全民健康（kāng）素質作為中醫藥（yào）健康服務發（fā）展（zhǎn）的出發點（diǎn）和落腳點，區分基（jī）本（běn）和非基本中醫藥健康服務，實現兩者協調發展，切實維護人民群眾健康權益。
　　政府引導，市場驅動（dòng）。強化政府在製度建設、政策引導及行業監管等方麵的職責。發揮市場在資（zī）源配（pèi）置（zhì）中的（de）決定性作用，充分調動社會力量的積極性和創造（zào）性，不斷增加中醫藥健康服務供給，提高服務質量（liàng）和效率。
　　中醫（yī）為體，弘揚特（tè）色。堅持中醫藥原創思維，積極應用現代技術方法，提升中醫藥健康服務能力，彰顯中醫藥特色優（yōu）勢。
　　深化改（gǎi）革，創新發展。加快科技轉化，拓展服務範圍，創新服務模式，建立可持續發展（zhǎn）的中醫藥健康服務發展體製機製。
　　（三）發（fā）展目標。到2020年，基本建立（lì）中（zhōng）醫藥健康服務體係，中醫藥（yào）健康服務加快發展，成為我國健康（kāng）服務業的重要力量和國際競爭力的重要體現，成為推動經（jīng）濟社會轉型發展的重（chóng）要力量。
　　——中醫藥（yào）健康服務提供能（néng）力大幅提（tí）升。中醫醫療和養生（shēng）保健服務網絡基本健全，中醫藥健康服務人員素質明顯提高，中醫（yī）藥健康服務領（lǐng）域不斷拓（tuò）展，基本適應全社會中醫藥健康服務需求。
　　——中（zhōng）醫（yī）藥健康服務技術手段不斷創新。以中醫藥學為主體，融（róng）合現代醫學及其他學科的技術方法，創新中醫藥健康服務模式，豐（fēng）富和發展服（fú）務技術。
　　——中醫藥健康服務產品種（zhǒng）類更加豐富。中醫藥健康服（fú）務相（xiàng）關產（chǎn）品研（yán）發（fā）、製造與流通規模不斷壯大。中藥材種植業綠色發展和相關製造產業轉型升級明（míng）顯（xiǎn）加快，形成一批具有國（guó）際競爭力的中醫藥企業和產品。
　　——中醫藥健康服務發展環境優化完善。中醫藥健康服務（wù）政策基本（běn）健全（quán），行業規範與標準體係不斷完善，政府監管和行業自律機製更（gèng）加有效，形成全社會積極支持中醫藥健康服務發展的良好氛圍。
　　二、重點任（rèn）務
　　（一）大力發展（zhǎn）中醫養生保健服務。
　　支持（chí）中醫養生保健機構發展。支持社（shè）會力（lì）量舉辦規範（fàn）的中醫養生保健機（jī）構，培育一批技術（shù）成熟、信譽良好的知名中醫養生保健服務集團或連鎖機構。鼓（gǔ）勵中醫（yī）醫療機構發揮自身技術人才等資源優勢，為中醫養生保健機構規範發展提供支持。
　　規範中醫養生保健服（fú）務。加快製定（dìng）中醫養（yǎng）生保（bǎo）健服務類規範和（hé）標準，推進各類機構根（gēn）據規範和標準提供（gòng）服務，形成針（zhēn）對不同健康狀（zhuàng）態（tài）人群的中醫健康幹預方案或指南（服務包）。建（jiàn）立中（zhōng）醫健康狀態評估方法，豐富中醫（yī）健康體（tǐ）檢服務。推廣（guǎng）太（tài）極拳、健身氣功、導引等中（zhōng）醫傳統運動，開（kāi）展藥膳食療。運用雲（yún）計算、移動互（hù）聯（lián）網（wǎng）、物聯（lián）網等（děng）信息技術開發智（zhì）能化中醫健康服務產品。為居民提供融（róng）中醫健康（kāng）監測、谘詢評估、養生調理、跟蹤管理於一體，高水平、個性化、便捷化的（de）中醫養生保健（jiàn）服務。
　　開展中醫特色健康管理。將中醫藥優勢與健康管理結合，以慢性病管理為重點，以治未病理念（niàn）為核心，探索（suǒ）融健康文化、健康（kāng）管理、健康保（bǎo）險為一體的中醫健康保障模式。加強中醫養（yǎng）生保健宣傳引導，積極利（lì）用（yòng）新媒體傳播中醫藥養生保健知識，引導人民群眾更全麵地認（rèn）識健康，自覺培養健康生活習慣和精神追求。加快製定（dìng）信息（xī）共享和交換的相關（guān）規範及標準。鼓勵保險公司開（kāi）發中醫藥養生保健（jiàn）、治未病保險以及各（gè）類醫療保險、疾病保險、護理保險和失能收（shōu）入損失保險等商業健康保險（xiǎn）產（chǎn）品（pǐn），通過中醫健康風險評估、風險幹預（yù）等方式（shì），提供與商業健康保險（xiǎn）產品相結合（hé）的疾（jí）病預防、健康維護、慢性病（bìng）管理等中醫特色健康管理服務。指導健康體檢（jiǎn）機構規範開展中醫（yī）特色健康管理業（yè）務。

　　（二）加快發展中醫醫療服務。
　　鼓（gǔ）勵（lì）社會力量提供中醫醫（yī）療服務。建立公（gōng）立中（zhōng）醫（yī）醫療機（jī）構為主導、非公（gōng）立中醫醫療機構共同發展，基層中醫藥（yào）服務能力突出的中醫醫療服務體係。通過（guò）加強重點專科（kē）建（jiàn）設和人才培養、規範和推進中醫師（shī）多點執業等措施，支持社會（huì）資本舉（jǔ）辦中醫醫院（yuàn）、療養院和中醫診所。鼓勵有資（zī）質的中醫專業技術人員特別（bié）是名老中醫（yī）開辦中醫診（zhěn）所，允許藥品經營（yíng）企業舉辦中（zhōng）醫坐堂醫診（zhěn）所。鼓勵社（shè）會資本舉辦傳統中醫診所。
　　創新中（zhōng）醫醫療機構服務模式。轉變中醫醫院服務模式，推進多種方法（fǎ）綜合幹預，推動醫療服務從（cóng）注重疾病治療轉向注重健康維護，發展治未病、康複等服務。支持中醫醫院輸出管理、技術、標準和（hé）服務產品，與基層醫療衛生機構組建醫（yī）療聯合體，鼓勵縣級中醫醫院探索開展縣鄉一（yī）體化服務，力爭使所有社區衛生服務機構、鄉（xiāng）鎮衛生院和70%的村衛生室具備中（zhōng）醫藥服務能力。推動中醫門診部、中醫診所和中醫坐堂醫診所規範（fàn）建設和連鎖發展。

　　（三）支持發展中醫特色（sè）康複（fù）服（fú）務。
　　促進中醫特色康複服務（wù）機構發展。各地（dì）根據康複服務資源配（pèi）置需求，設立（lì）中醫（yī）特色康複醫（yī）院和療（liáo）養院，加強中醫醫院康複科建設。鼓勵社會資本舉辦（bàn）中醫特色康複服務機構。
　　拓展中醫特色康複服務能力。促進中（zhōng）醫技術與康（kāng）複醫學融合，完善康複服務標準及規範。推動（dòng）各級各類醫療（liáo）機構開展中醫特色康複醫療、訓練指（zhǐ）導、知識普及（jí）、康複（fù）護理、輔具服務。建立縣級（jí）中醫醫院與社區康（kāng）複機構雙向轉診機製，在（zài）社區康（kāng）複機構推廣（guǎng）適（shì）宜中醫康（kāng）複技術，提升社區康複服務能力和水平，讓群眾就近享有規範、便捷、有效的中醫特色康複服務。

　　（四）積（jī）極（jí）發展中醫藥健康養老服（fú）務。
　　發展中醫藥特色（sè）養老機構。鼓勵新建以中醫藥健康養老為主的護理院、療養院。有條件的養老機構設置以老年（nián）病、慢性病防治為主的中（zhōng）醫診室。推動中醫醫院與老年（nián）護理院、康複療養機構等開展合（hé）作。
　　促進中（zhōng）醫（yī）藥與（yǔ）養老服務結合。二級以上中（zhōng）醫醫院開設老年病科，增加老年病床（chuáng）數量，開展老年病、慢性病防治和康複護理，為老年人就醫提（tí）供優先優惠服務。支持養老機構開（kāi）展融合中醫特色健（jiàn）康管理的老年人養生保健、醫療、康複、護理服務。有條件的中醫醫院開（kāi）展社區和居家中醫藥健康養老服務，為老年人建立健康檔案，建立醫療契約服務關係，開展上門診（zhěn）視、健康查體、保健谘詢等服務。

　　（五）培育發展中醫藥文化和健康旅遊（yóu）產業。
　　發展（zhǎn）中醫藥文化（huà）產業。發掘中醫藥文化（huà）資源，優化中醫藥文化產業結構。創（chuàng）作科學準確、通俗易懂、貼近生活的中醫藥文化科普創意產品和文（wén）化精品。發展數字出版、移動多媒體、動漫等新（xīn）興文化業態，培育知名品牌和（hé）企業，逐步形成中醫藥文化產業鏈。依據《中國公民中醫養生保健素養》開（kāi）展健康（kāng）教育。將中醫藥知識納入基礎教育。借助海外中國文化中心、中（zhōng）醫孔子學院等平台，推動中（zhōng）醫藥文（wén）化國（guó）際傳播。
　　發（fā）展中醫藥健康旅遊。利用中醫藥文化元素突出（chū）的（de）中醫醫療機構、中藥企業、名（míng）勝古跡（jì）、博物館、中華老字號名（míng）店以（yǐ）及中藥材種植基地、藥用植物園、藥（yào）膳食療館等資源，開發中醫藥特色旅（lǚ）遊路線。建設（shè）一批中醫藥特色旅遊城鎮、度假區（qū）、文化（huà）街、主（zhǔ）題酒店，形成一批與中藥科技農業、名貴中藥材種植、田園風情生態休閑旅遊結合的養生體驗和觀賞基地。開發中醫（yī）藥特色旅遊商品，打造中醫藥健康旅（lǚ）遊（yóu）品牌。支持舉辦代表性強、發展（zhǎn）潛力大、符合人民群眾健康需求的中（zhōng）醫藥健康服務展覽（lǎn）和會議（yì）。

　　（六）積極促進中醫（yī）藥健（jiàn）康服務相關支撐產業發（fā）展。
　　支持相關健康產品研發、製造和應（yīng）用。鼓勵研製便於操作使用、適於家庭或個人（rén）的健康檢測、監測產品以及自我保健、功能康複等器械產品。通過對接研發（fā）與使用需求，加強產學研醫深度協作，提高國際競爭力。發展中醫藥健康（kāng）服務（wù）產業集群，形成一批具有（yǒu）國際影響力的知（zhī）名品牌。
　　促進（jìn）中（zhōng）藥資源可（kě）持續發展。大力實施中藥材生產質量（liàng）管理規範（GAP），擴大中（zhōng）藥材種植和貿易。促進中藥材種（zhǒng）植業綠色發展，加快推動中藥材優良品種篩選和無（wú）公（gōng）害（hài）規範種植，健全中（zhōng）藥材行業規範，加強中藥資源動態監測與保護，建設中藥材追溯係統，打造精品中藥材。開展中藥（yào）資源出口貿易狀況監測與（yǔ）調查，保護重要中藥資源和（hé）生物多樣性。
　　大力發（fā）展第三（sān）方服務。開展第三方質量和安全檢驗、檢測、認證、評估等服務（wù），培育和發展第三方醫療服務認證、醫療（liáo）管理服務（wù）認證等服務（wù）評價模式，建立和完善中醫藥檢驗檢測體係。發展研發設計服務和成果轉化服務。發揮（huī）省級藥品集中（zhōng）采（cǎi）購平（píng）台作用（yòng），探索發展中醫藥電子商（shāng）務。

　　（七）大力推進中醫藥服務貿易。
　　吸引境外來華消費。鼓勵有條件的非公立中（zhōng）醫醫院成立國際醫療（liáo）部或外賓服務部（bù），鼓勵社會資本提供多樣（yàng）化服務模式，為境外（wài）消費者提供（gòng）高端中醫醫療保健服務。全麵推進多層次的（de）中醫藥國際教育合作，吸引更多（duō）海外留學生來華接受學曆教育、非學曆（lì）教育、短期（qī）培訓（xùn）和臨床實習。整合中醫藥科研優（yōu）勢資源，為（wéi）境外機構提供科研外包服務。
　　推動中醫藥健（jiàn）康服務走出去。扶（fú）持優秀（xiù）中醫（yī）藥（yào）企業和醫療機構到境外（wài）開辦（bàn）中醫醫院（yuàn）、連鎖（suǒ）診所等中醫藥服務機構，建立和完善境外營（yíng）銷網絡。培育一批國際市場開（kāi）拓能力強的中醫藥服務（wù）企業或企業集（jí）團。鼓勵中醫藥（yào）院校赴境外辦學。鼓勵援外項目與中醫藥健康服（fú）務（wù）相結合。 

　　三、完善政策
　　（一）放寬市場準入（rù）。凡是（shì）法律法規沒有明（míng）令禁入的中醫藥健康（kāng）服務領域，都要向社會資本（běn）開放，並不（bú）斷擴（kuò）大開放領域；凡是對本地資本開放的中（zhōng）醫藥健康服（fú）務領域（yù），都要向外地資本開放。對於社會資本舉辦僅提供傳統中醫藥服務的傳統中醫診（zhěn）所、門診部，醫療機構設置規劃、區域衛生發展規劃不作布局限（xiàn）製。允許取得鄉村（cūn）醫生執業證書的中醫藥一技之長人員，在鄉鎮和村開辦隻提供經核準的傳統中醫診療（liáo）服務的傳統中醫診所。
　　（二）加強用（yòng）地保障。各地依據土地利用總體規劃和城鄉規（guī）劃，統籌（chóu）考慮中醫（yī）藥健康服務發展需要，擴大中醫藥健（jiàn）康服務用地供給，優先保障（zhàng）非營利性中醫藥（yào）健康服務機構用地。在城鎮化建設（shè）中，優先安排土地（dì）滿足中醫藥健康服務機構的發展需求。按相關規定配置中醫藥健康服務（wù）場所和設施。支持利用以劃撥方式取得的存量房產和原有土地興辦中醫藥健（jiàn）康服務機構，對連續經營1年以上、符合劃撥用地目錄的中醫藥健康服務項目，可（kě）根據規定（dìng）劃撥土地辦理用（yòng）地手續；對不符合劃撥用地條件的，可采（cǎi）取協議出讓方式（shì）辦（bàn）理用地手（shǒu）續。
　　（三）加（jiā）大投融（róng）資引導力度。政（zhèng）府引導、推動設（shè）立由金融和產業資本共同（tóng）籌資的健康產業投資基（jī）金，統籌支持中醫藥健康服務項目。拓寬中醫藥健康（kāng）服務機構及相關產業（yè）發展融資渠道（dào），鼓勵社會資本投資和運營（yíng）中醫藥健（jiàn）康服務項（xiàng）目（mù），新（xīn）增項目優先考慮社會（huì）資本。鼓勵中（zhōng）醫藥企業（yè）通過在銀行間市場交易商協（xié）會注冊發行非金融企業債務融資工具融資。積極支持符合條件的中醫藥健康服務企業上市融資和發行債券。扶（fú）持發展中醫藥健康服務創業投資（zī）企業，規範發（fā）展股權投資（zī）企業。加大對中醫藥服（fú）務貿易的外匯管理支持力度，促進海關通關便（biàn）利化。鼓（gǔ）勵各類創業（yè）投資機構和融（róng）資（zī）擔保機構（gòu）對中醫藥健康服務領域創新型（xíng）新業態、小微企業開展業務。
　　（四）完善財稅價格政策。符合條件、提供基本醫療衛生服務的非公立中醫醫療機構承擔公共衛生服務任務，可以按規定獲得財政補助，其專科建設、設備（bèi）購（gòu）置、人員培訓可由同級政（zhèng）府給予支持。加（jiā）大科技支（zhī）持力度（dù），引導關鍵技術開發及產業化。對（duì）參加相關職業培訓和職業技能鑒定的人員（yuán），符合條件的按規定給予補（bǔ）貼。企業、個人通過公益（yì）性（xìng）社會團體或者縣（xiàn）級以上人民政府及其部門向（xiàng）非營利性中醫醫療機構的捐（juān）贈，按照稅（shuì）法及相關稅收政策的（de）規定在稅前扣除（chú）。完善中醫藥價格形（xíng）成機製，非公立中醫醫療機構醫（yī）療（liáo）服務價格實行市場調節價。
　　四、保障措施
　　（一）加強組織實施。各（gè）地區、各有關部門要高度重視，把發展中醫藥健（jiàn）康服務（wù）擺在重要（yào）位置，統籌協調，加（jiā）大投入，創（chuàng）造良好的發展環境（jìng）。中醫藥局要發揮牽頭作用（yòng），製定本規劃實施方案，會同各（gè）有關部門（mén）及時研究（jiū）解決規劃實施中（zhōng）的重要問題，加（jiā）強規（guī）劃實施監測評估。發展改革、財政、民政、人力資源社會保障、商務、文化、衛生計生、旅遊等部門要各司其職，紮實（shí）推動落實本（běn）規劃（huá）。各地（dì）區要依據本規劃，結合實際，製定本地（dì）區中醫藥健康服務發展規劃，細化政策（cè）措施，認真抓好落實。
　　（二）發揮行業組織作用。各地區、各有關部門（mén）要（yào）支持建立（lì）中醫（yī）藥（yào）健康服務行業組織（zhī），通過行（háng）政授權、購買服務等方式，將適宜行業組織行使的職（zhí）責委托或轉移給行業組織，強化服務監管。發揮行業組織在行業（yè）谘詢、標準製定、行業自律、人才培養和（hé）第三方評價等方麵的重要作用。
　　（三）完善標準和監管。以規範服務行為、提高（gāo）服務質（zhì）量、提升服務水平為核（hé）心，推進中醫藥健（jiàn）康服務規範和標準製修訂工作。對暫不能實行標準化的領域，製定並落實服務承諾、公約、規（guī）範。建立標準網上公告製度，發揮標準在發展中醫藥健康服務（wù）中的引領和支撐（chēng）作（zuò）用。
　　建立健全中醫藥健康服務監管機製，推行屬地化管理（lǐ），重點監管服務質量，嚴肅查處違法行為。建立不良執業記錄製度（dù），將（jiāng）中醫藥健康（kāng）服務機構及其從業人員誠（chéng）信經營和執業情況納（nà）入（rù）統一（yī）信用（yòng）信息平台，引導行業自律（lǜ）。在中醫藥健康服務領域引入（rù）認證製（zhì）度，通過發展規範化、專業化的第三方認證，推進中醫藥健康服務標準應用，為政府監管提供技術保障和支（zhī）撐。 

　　（四）加快人才培養。推動高校設立健康（kāng）管理等中醫藥健康服務相關專業，拓寬（kuān）中醫藥健（jiàn）康（kāng）服（fú）務技（jì）術技能人才崗位設置，逐（zhú）步健全中醫（yī）藥健康服務領域相關（guān）職業（工種）。促進校企合作辦學，著力培養中醫臨床緊（jǐn）缺人才和中醫養生保健等中醫藥技術技能人才。規範並加快培（péi）養具有中醫（yī）藥知識和技能的健康服務從業人員，探索培養中醫藥健康旅遊、中醫藥科普（pǔ）宣傳、中醫藥服務貿易等複合型人才（cái），促進發展中醫藥健康服務與落實就業創業相（xiàng）關扶持政策緊密銜（xián）接。
　　改革中醫藥健康（kāng）服務技能人員職（zhí）業資（zī）格認證管理方式，推動行業協會、學會（huì）有序承接中醫藥健（jiàn）康服務水平（píng）評價類職業資格認定具體工作，建立（lì）適應中醫藥健康服務發展的職業技能鑒定（dìng）體係。推（tuī）進職業教育（yù）學曆證書和（hé）職業資格證書“雙證書（shū）”製度，在符（fú）合（hé）條件的職業院校設立職業（yè）技能鑒定所（suǒ）（站）。

　　（五）營造良（liáng）好氛圍（wéi）。加強輿論引（yǐn）導，營（yíng）造全社會尊重和保護中（zhōng）醫（yī）藥傳統知識（shí）、重視和促進健康的社會風氣。支持廣播、電（diàn）視（shì）、報刊、網絡等媒體（tǐ）開辦（bàn）專門（mén）的節目欄目和版麵，開展中醫藥文（wén）化宣傳（chuán）和知（zhī）識普及活動。弘揚大醫精誠理念，加強（qiáng）職業道德建設，不斷提升從業人員的職業素質（zhì）。開展中（zhōng）醫藥養生保健知識宣傳，應（yīng）當聘請中醫藥專業（yè）人員，遵守國家（jiā）有關規定，堅（jiān）持科學精神，任何組織、個人不得對中醫藥作（zuò）虛假、誇大宣傳，不得以中醫藥名義謀取不正當利益。依法嚴厲打擊非（fēi）法行醫和虛假宣傳中藥、保健食品、醫療機構等違法違規行為。