國發〔2009〕22號（hào）

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部（bù）委、各直屬機構：
　　中醫藥（民族醫藥）是我國（guó）各族人民在幾千（qiān）年生產生活實（shí）踐和與疾病做鬥爭（zhēng）中逐步形成並不斷豐（fēng）富發展的醫學科學，為中華民族繁衍昌盛做（zuò）出了重（chóng）要貢獻，對世界文明進步產生了積極影（yǐng）響。新中國成立特別是改革開放以來（lái），黨中央、國務院（yuàn）高度（dù）重視（shì）中醫藥工作，中醫藥事業取得了顯（xiǎn）著成就。但也要清醒地看到，當前中醫藥事業發展還（hái）麵臨（lín）不少問（wèn）題，不能適（shì）應人民群眾日益增長的健康需求。《中共中央 國（guó）務院關於（yú）深化醫藥衛生體製改革的意見（jiàn）》（中發〔2009〕6號）提出（chū），要堅持中西醫（yī）並（bìng）重的方針，充分發揮中醫藥作用。為進一步扶持和促（cù）進中醫藥事業發展，落實醫藥衛生體製改（gǎi）革任務，現提出以下意見：
　　一、充分認識扶持和促進中（zhōng）醫藥事業發（fā）展的重要性和緊（jǐn）迫性
　　長期以來，中醫藥和西醫藥互相補充、協調發展，共同擔負著維護和增進人民健康（kāng）的任務，這是（shì）我國醫藥衛生事業的重（chóng）要特征和顯著優勢。中醫（yī）藥臨床療效確切、預防保健作用獨特、治（zhì）療方式靈活、費用比（bǐ）較低廉，特別是隨著健康觀念變化和醫學模（mó）式轉變，中醫藥越來越顯示出獨特優勢。中醫藥作為中華民（mín）族的瑰寶，蘊含著豐（fēng）富的哲學思想和人文精神，是我（wǒ）國文化軟實力的（de）重要體現。扶持和促（cù）進中醫藥事業發展，對於深化醫（yī）藥衛生體製改革、提高人民（mín）群眾健康水平、弘揚中華文化、促進經（jīng）濟發展和社（shè）會和諧，都具（jù）有十分重要的意義。
　　隨著經濟全球化、科技進步和現代醫學的（de）快速發展，我（wǒ）國中醫藥發展環境發生了深刻變化，麵臨許多新情況、新問題。中醫藥特色優勢逐漸（jiàn）淡化，服務領域趨於萎縮；老中醫藥專家（jiā）很多學術思想和（hé）經驗得不（bú）到傳承，一些特色診療技術、方法瀕（bīn）臨失傳，中醫藥理論和技術方法創新不足；中醫中藥發展不協調，野生（shēng）中藥資（zī）源破（pò）壞嚴重；中醫藥發展基礎條件差，人才（cái）匱乏。各（gè）地區、各有關部門要充分認（rèn）識扶持和促進中（zhōng）醫藥事業發展的重要性和緊迫性，采取有效措施，全（quán）麵加強中醫藥工作，開創中（zhōng）醫藥事業持續（xù）健康發展新局麵。
　　二、發（fā）展中醫藥事業的指導思想和基本（běn）原則
　　（一）指導思（sī）想（xiǎng）。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為（wéi）指導，全麵貫徹落實科學發（fā）展觀，把滿足人民群（qún）眾對中醫藥服務的需求作為中醫藥工作的出發點。遵循（xún）中醫藥（yào）發展規律，保持和發揚中醫藥特色優勢，推（tuī）動繼承與創（chuàng）新，豐富和發展中醫藥理（lǐ）論與實踐，促進中醫中藥協（xié）調發展，為提高（gāo）全民健康水平（píng）服務。
　　（二）基本原（yuán）則（zé）。堅持（chí）中西醫（yī）並重，把中醫藥與西醫藥擺在同等（děng）重要的位置；堅持繼承與創新的辯證統一，既要保持特色（sè）優（yōu）勢又要積極利用（yòng）現（xiàn）代科技；堅持中醫與西醫相（xiàng）互取長補短、發（fā）揮各自優勢，促進中西醫結合；堅持統籌兼顧，推進（jìn）中醫藥醫療（liáo）、保健、科研、教育、產業、文化全麵發展；堅持發（fā）揮政府扶持（chí）作用，動員各方麵力量共同促進中（zhōng）醫藥事業發展。
　　三、發（fā）展中醫醫療和預防保健服務
　　（一）加強中醫醫療（liáo）服務體係建（jiàn）設。縣級以（yǐ）上地（dì）方人民政府要在區（qū）域衛生規劃（huá）中合理規劃和配置中醫醫療（liáo）機構（包（bāo）括中（zhōng）西醫結合和（hé）民族醫醫療機構）。大力加強綜合醫院、鄉鎮衛生院和（hé）社區衛生服（fú）務中心的中醫科室建設，積（jī）極發展社區衛生服務站（zhàn）、村衛生室的中醫藥服（fú）務。在其他醫療衛生機構中積極推廣使用中醫藥適宜技術。通過中央和地方共同努力，進一步加大公立中醫醫院的改造建（jiàn）設力度（dù），有條件的縣以上綜合醫院和鄉鎮衛生院、社區衛生服務（wù）中心都要設置中醫科（kē）和中藥房，配備中醫藥專業技術人員、基本中醫診療設備和必備中藥，基本實現每個社區衛（wèi）生服務（wù）站、村衛（wèi）生室都能夠提供中醫藥服務。加強中（zhōng）醫醫療機構服務能（néng）力建設，研究製訂中醫診療常規、出入（rù）院標準、用藥指（zhǐ）南、臨（lín）床診療路徑、醫療（liáo）服務質量評價標準等技術標準和規範，促進中醫醫療機構因（yīn）病施（shī）治、規範診療（liáo）、合理用藥，提高醫療服務質（zhì）量。培育、培（péi）養一批名（míng）院、名科、名醫。推動中醫藥進鄉村、進社區、進家庭。
　　積極促進非公（gōng）立中醫醫療機構發展，形成投（tóu）資主體多元化、投資方式多樣化的辦（bàn）醫格局。鼓勵有資質的中醫專業技術人員（yuán）特（tè）別是名老中醫開辦中醫診所或個體行醫，允許符合條（tiáo）件的藥品零售（shòu）企業舉辦（bàn）中醫坐堂醫診所。非公立（lì）中醫醫療機構在醫保定點、科研立（lì）項、職稱評定和繼續教育等方麵，與公立中醫醫療機構（gòu）享受（shòu）同等待遇，對其在服務準入、監督管理等方麵一視同仁。
　　（二）積極發展中醫預防保健服（fú）務。充分發揮中醫預防保健特色優（yōu）勢，將中醫藥服務納入公共（gòng）衛生服務（wù）項（xiàng）目（mù），在疾病預防與控製中積極運用中醫藥方法（fǎ）和技（jì）術。推（tuī）動中醫醫院和（hé）基層醫療（liáo）衛生機（jī）構開展（zhǎn）中醫預防保健服務（wù）。鼓勵社會力量投資興辦中醫預防保（bǎo）健服務機構。製定中醫預防保健服務機構、人員準入條件和服務規範，加強（qiáng）引導和管理。
　　四、推（tuī）進中醫藥繼承與創新
　　（一）做好中醫藥繼承工作。開展中醫藥古籍普查（chá）登記，建立綜合信息數據庫和珍貴古籍名錄，加（jiā）強整理、出版、研究和利用。整理（lǐ）曆代醫家醫案，研究其學術思想、技術方法和診療經驗，總結中醫（yī）藥學重大學術創新規律。依托現有中醫藥機構設立一批當代名老中醫藥（yào）專家學術研究室（shì），係（xì）統研究其學術思想（xiǎng）、臨證經驗和技術專長（zhǎng）。整理研究傳統（tǒng）中藥製藥技術和經驗，形（xíng）成（chéng）技術規範。挖掘整理民間醫藥知識和技術，加以總結和利用。
　　（二）加快中醫藥科技進步與創新。建立符合中醫藥特點的科技創新體係、評價體係和管理體製，改革和創新項目組織管理模式，整合中（zhōng）醫藥科技資（zī）源。推進中醫藥科研基地特別（bié）是國（guó）家和省級（jí）中醫臨床（chuáng）研究基地建設。支持中醫藥科技創新，開展中醫藥基礎理論、診療技（jì）術、療效（xiào）評價等係統研究，推動中藥新藥和中（zhōng）醫診療儀器、設備的研製開發（fā），加強重大疾病的聯（lián）合攻（gōng）關和常（cháng）見病、多發病、慢性病的中醫藥防治研究。推行中醫（yī）藥科研（yán）課題（tí）立項、科技成果評審同行評（píng）議製（zhì）度。
　　五、加強中醫藥人才隊伍建設
　　（一）改革中醫藥院校教育。根據經（jīng）濟社會發展和中醫藥事業需要，規劃發展中醫藥院校教育。調整中醫藥高等教育結（jié）構和規（guī）模，堅持（chí）以中醫藥專業為（wéi）主體，按照中醫藥人才成長規律施（shī）教，強化中醫藥基（jī）礎（chǔ）理論教學和基本實（shí）踐技能培養。選擇部分高等中醫（yī）藥院校進行中醫（yī）臨床（chuáng）類本科生招生與培養改（gǎi）革試點。加強（qiáng）中（zhōng）醫藥職業教育，加快技能型人才培養。國家支持建設一批中醫藥重（chóng）點學科、專業和課程，重（chóng）點建設一批中醫臨床教學基地。
　　（二）完善中醫藥師承和繼續教（jiāo）育製度。總結中醫藥（yào）師承教育經驗，製訂師（shī）承教育標準和相關政策措施，探索不同層次（cì）、不同類型的師（shī）承教育模式，豐富中醫藥人才（cái）培養方式和途徑（jìng）。落實（shí）名老中醫藥專家學術經驗繼承人培養（yǎng）與專業學位（wèi）授（shòu）予相銜接的政（zhèng）策。妥善解決取得執業資格的師承人員在職稱評定和崗位聘用等方麵的相關（guān）問題。完善中醫藥繼續教育製度，健全繼續教育（yù）網絡。
　　（三）加快中醫藥基（jī）層人（rén）才和技術骨幹（gàn）的培養。製訂切實可行的實施（shī）方案，積極探索（suǒ）定向（xiàng）為農村培養中醫藥人才的措施。鼓勵基層中醫藥人員參加學曆教育以及符合條件的中醫執（zhí）業醫師（shī）帶徒（tú）培訓。探索中醫（yī）執業醫師多點執業的辦法和形式。將農村具有中醫藥一技之長的人員納入鄉村醫生管理。製（zhì）訂實施中醫藥學科帶頭人和技術骨幹培養計（jì）劃，造就新一代中醫藥領軍人才和一大批中青年名（míng）中（zhōng）醫。鼓勵西醫師學習中醫，培養一批（pī）中西醫結合人才。開展麵向基層醫生的（de）中醫藥基本知識與適宜技術培訓。
　　（四）完善中醫藥人才考核評價製度。製訂體（tǐ）現中醫藥特點的中醫藥專業（yè）技術人員水平能力評價標準，改（gǎi）進和完（wán）善衛生專業技（jì）術人員資格考試中的中醫藥專業考試方法和標準。建（jiàn）立國家中醫藥專業人員職業資格證書製度，開展（zhǎn）中醫藥行業（yè）特有工種技能鑒定工作（zuò）。建立（lì）政府表彰和社（shè）會褒獎相結合的中醫藥人才激勵機製。
　　六、提（tí）升中藥產業發展水平
　　（一）促（cù）進中藥資（zī）源可（kě）持續發展。加強（qiáng）對中藥資源的（de）保護、研究開發和合理利用。開（kāi）展全（quán）國（guó）中（zhōng）藥資源普查，加強中藥（yào）資源監測和信息（xī）網絡建設。保護藥用野（yě）生動植物資源，加快種質資源庫建設，在（zài）藥用野（yě）生動植（zhí）物資源集中分布（bù）區建設保護區，建立（lì）一批繁育基地，加強珍稀瀕危品種保（bǎo）護、繁育和替代品研究，促（cù）進資源恢複與增長。結合農業結構調整，建設道地藥材良（liáng）種繁育體係和中藥材種植規範化、規（guī）模化生產基地，開（kāi）展技術培訓和示範（fàn）推廣。合（hé）理調控、依法監管中藥原材料出口。
　　（二）建設現代中藥工業和商業體係。加強中藥產業發展的統籌（chóu）規劃，製定有利於中藥產業發展的（de）優惠政策。組織實施現代（dài）中藥高技術產業化項目，加大支持力度。鼓勵（lì）中藥企業優勢資源整合，建設現代中藥產業製造基地、物流（liú）基地，打造一批知名中藥生產、流通企業。加大對中藥行業馳名商標、著名商標的扶持與保（bǎo）護力度。優化中（zhōng）藥產品出口結（jié）構，提高中藥出口產（chǎn）品附加值（zhí），扶（fú）持中藥企業開拓國際市場。
　　（三（sān））加強中藥管理。完善中藥注冊管理，充分體現中藥特點，著力提高中藥新藥的質量和臨床療效。推（tuī）進實施中藥材生產質量管理規範，加強對中藥飲片生（shēng）產質量和中藥材、中藥飲片流通監管。加強對醫療機構使用中藥飲片和配製中藥製劑的管理，鼓勵和支持醫療機構研製和應用特色中藥製（zhì）劑。
　　七、加（jiā）快民（mín）族醫（yī）藥（yào）發展
　　加強民族醫醫療機構服務能力建設，改善就醫條件，滿足民族醫藥服務需求。加強民族（zú）醫藥教育，重視人才隊伍建設，提高民族醫藥人員素質。完善民族醫藥從業人員（yuán）準入製度。加強民族醫藥繼承和科研工作，支持重要（yào）民族醫藥文獻（xiàn）的（de）校勘、注釋和出版，開展民族醫特色診療（liáo）技術、單驗方等（děng）整理（lǐ）研究，篩選推廣一批民族醫藥適宜技術（shù）。建設民族藥研發基地，促進民族醫（yī）藥產業發展。
　　八（bā）、繁榮（róng）發展中醫（yī）藥文化
　　將中醫藥（yào）文化建設納入國家文化發展規劃。加強中醫藥文物、古跡保護，做好中（zhōng）醫藥非物質文（wén）化遺產保護傳承工作，加大對（duì）列（liè）入國家級非（fēi）物質文化遺產名錄項目的（de）保護力度，為國家級非物質文（wén）化遺產中醫（yī）藥項目代表性（xìng）傳承（chéng）人創造良好（hǎo）傳習條件。推（tuī）進中醫藥機構文化建設，弘揚行業傳統職業道德（dé）。開展中醫藥科學文化普及教育，加強宣傳教育基地建設。加強中醫藥文化資源開發利用，打造（zào）中醫藥文化品牌。加強輿（yú）論引導，營造全（quán）社會（huì）尊重、保護中醫藥傳統知識和關心、支持中醫藥事業發展（zhǎn）的良好氛圍。
　　九、推動中醫藥走（zǒu）向世界
　　積極參與相（xiàng）關國（guó）際組織開（kāi）展的傳（chuán）統醫藥活動，進一步開展與外國政府間的中醫藥交流合作，扶（fú）持有條件的中醫藥企業、醫療機構、科研院所和高等院校（xiào）開展對外交流合作（zuò）。完善相（xiàng）關政策（cè），積極拓（tuò）展中醫藥服務貿易。在我國對（duì）外援助、政府合作項目中增加中醫藥項目。加強中醫藥知識和（hé）文化對外（wài）宣傳，促進國際傳播。
　　十、完（wán）善中醫藥事業發展保障措施
　　（一）加強對中醫藥（yào）工作的組織領導。根據國民經（jīng）濟和社會發展總體規劃和醫療衛生事業、醫藥產業發展要求，編製實（shí）施（shī）國家中醫藥中長期發展專項（xiàng）規（guī）劃。充分發（fā）揮中醫（yī）藥工作部際協調機製作（zuò）用，加強對中醫藥（yào）工作的（de）統籌協調。地方各級人民政府要切實加強對中醫藥工作的領導，及時研（yán）究解決中醫藥事業發展中的問（wèn）題，認真落實各項政策措施。
　　（二）加大對中醫藥（yào）事業投（tóu）入。各級政府（fǔ）要逐步增加投入，重點（diǎn）支持開展中醫藥特色服務、公立中醫醫院基礎設施建（jiàn）設、重點學科和重點專科建設以及中醫藥人才培養。落實（shí）政（zhèng）府（fǔ）對公（gōng）立（lì）中醫醫院投（tóu）入（rù）傾斜政策，研（yán）究製訂有利於公立中醫醫院發（fā）揮中醫藥（yào）特（tè）色優勢的（de）具體補助辦法。完善相關財政補助政策，鼓勵基層醫療衛生機構（gòu）提供中醫藥適宜技術與服務。製定（dìng）優（yōu）惠政策（cè），鼓勵企事業單位、社會團體和個人捐資支（zhī）持中醫藥事業。合（hé）理（lǐ）確定中醫醫療服務收費項（xiàng）目和價格，充分體現服務成本和（hé）技術勞（láo）務價值。
　　（三）醫療保障（zhàng）政策和基本藥物政策要鼓勵中醫（yī）藥服務（wù）的（de）提供和使用。將符合條件的中醫醫療機構納入城鎮職工基本醫療保險、城鎮居（jū）民（mín）基本（běn）醫療保險和新型農（nóng）村合作醫療的定點機構範圍，將符合條件的中醫診療項目、中藥品種和（hé）醫療機構中藥製（zhì）劑納入報銷（xiāo）範圍。按（àn）照（zhào）中西（xī）藥並重原則，合理（lǐ）確定國家基本藥物目錄中的中藥品種，基本藥物的供應保障、價格製定（dìng）、臨床應用、報銷比例要充分考慮中藥特點，鼓勵使用中（zhōng）藥。
　　（四）加強中醫藥法製建設和知識（shí）產權保護。積極推進中醫藥立法進（jìn）程，完善法律法規。加強（qiáng）中醫藥知識產權保護和利用（yòng），完善中醫藥專利審查標準和中藥品種保護製度，研究製訂中醫藥傳統知識保護名（míng）錄，逐步建立中醫藥傳統知識專（zhuān）門保護製（zhì）度。加強中藥道地藥材原產地保護工作，將道地藥材優勢轉化（huà）為知識產權優勢。
　　（五）加（jiā）強中（zhōng）醫藥（yào）行業管理。加強中醫藥行業統一規劃，按照中醫藥自（zì）身（shēn）特點和規（guī）律管理中醫藥。推進中醫藥信息化（huà）建設，建立健全綜合統計製度。推進中醫（yī）藥標準化建設，建立標準體係，推動我國中醫藥標準向國（guó）際（jì）標準（zhǔn）轉化。嚴格中（zhōng）醫（yī）藥執法監督，嚴厲打擊假冒中醫名義非法行醫、發布虛假違法中醫中（zhōng）藥廣告以及製（zhì）售假冒偽劣中藥行為。加（jiā）強地方中醫藥管理機（jī）構建設，強化（huà）管理職能，提高管理水平（píng）。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年（nián）四（sì）月二（èr）十一日